會計新知/納稅人權利 應予保障 | 稅務法務 | 財經產業 | 聯合新聞網: "調整納稅義務人納稅情形;再如,納稅義務人從事投資行為時,可選擇以個人名義參與投資或成立專門投資公司從事投資活動。因投資當時尚無盈餘可規避,只要該投資行為屬合於常規經濟活動,基於憲法保障人民財產權、租稅中立性原則,及從事投資之行為
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【經濟日報╱葉維惇】
2010.08.06 03:02 am
我國於87年施行兩稅合一時,為防杜納稅義務人藉投資所得適用稅率高低之不同,將高 稅率者應獲配之股利、盈餘及可扣抵稅額,移轉為低稅率者所有,或將不計入課稅的股利或盈餘,移轉為應計入課稅股利或盈餘,俾利用可扣抵稅額扣抵應納稅額, 甚或退還等,不當規避或減少納稅義務,減損政府稅收,破壞兩稅合一制度。乃於所得稅法第66條之8規定「個人或營利事業與國內外其他個人或營利事業、教 育、文化、公益、慈善機關或團體相互間,如有藉股權之移轉或其他虛偽之安排,不當為他人或自己規避或減少納稅義務者,稽徵機關為正確計算相關納稅義務人之 應納稅額,得報經財政部核准,依查得資料,按實際應分配或應獲配之股利、盈餘或可扣抵稅額予以調整。」例如個人股東將持有獲利甚佳的公司股票,移轉給其自 行設立的投資公司持有,以避免公司盈餘分配時課徵較高稅率的綜合所得稅。
財政部復於98年7月7日以台財稅第09800297860號函核示「所得稅法第66條之8規定之認定原則」,明定其適用範圍並規範稽徵機關應以實質經濟 事實關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有來進行查核。該函釋中列舉包括股權交易價款收付,認定違反交易常規,屬虛偽之交易行為之情形、移轉標的股權公司 特質、股權買賣雙方關係、股權承買公司背景、股權移轉時機、規避稅負模式及稅負影響等。其本意良善,應可杜絕納稅義務人不當規避稅捐。
唯稽徵機關按實際應分配或應獲配之股利、盈餘或可扣抵稅額予以調整者,應僅限於法條立法原意對該當移轉行為時,移轉標的公司本身已有盈餘可供分配,而當事 人藉由不合常規的股權移轉方式或其他虛偽之安排,以為他人或自己規避或減少納稅義務者,方有其適用。至於在移轉行為當時,納稅義務人依法得從事投資行為, 或標的公司尚不存在盈餘時,均不發生稅捐規避問題,亦應非該所得稅法擬規範之範圍。
此因憲法第15條及第19條賦予納稅義務人財產權保障及依法律規定納稅 之權利義務,故納稅義務人於合乎法令規定下,自得自由運用及處分其財產。例如,納稅義務人在標的公司盈餘分配前,在公開市場上取得或處分標的公司股票,因 而取得較適的稅賦負擔,應屬納稅義務人憲法所保障之權利,並自行承擔因取得或處分行為所帶來之投資風險。稅捐稽徵機關自不能僅因其股票移轉結果有減少納稅 情形,而主張適用所得稅法第66-8條規定,調整納稅義務人納稅情形;再如,納稅義務人從事投資行為時,可選擇以個人名義參與投資或成立專門投資公司從事 投資活動。因投資當時尚無盈餘可規避,只要該投資行為屬合於常規經濟活動,基於憲法保障人民財產權、租稅中立性原則,及從事投資之行為亦須自行負擔損益風 險下,稅捐稽徵機關亦不得以事後投資結果有獲利,即質疑納稅義務人事前所選擇不同之投資方式,而主張應適用所得稅法第66-8條,來調整納稅義務人納稅情 形。
基此,本文樂見財政部對於適用所得稅法第66條之8調整納稅義務規定,明訂稽徵機關統一的認定原則。但對於納稅義務人憲法所保障之基本權利,更樂見財政部 或稽徵機關於從事稽徵業務時,可加以尊重與考量。避免執行類此案件時無限上綱,恣意擴大解釋,徒增徵納雙方之困擾與訟爭,以落實納稅義務人權益之保障。
(作者是安侯建業聯合會計師事務所執業會計師)
【2010/08/06 經濟日報】